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習(xí)近平總書記所作的黨的二十大報(bào)告，全面系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目重大成就、重大變革，深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的中國特色之一，對推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署。這充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)美麗中國建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，準(zhǔn)確理解把握促進(jìn)人與自然和諧共生的重大意義和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。

充分認(rèn)識促進(jìn)人與自然和諧共生的重大意義

大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。促進(jìn)人與自然和諧共生，深刻體現(xiàn)了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的基本原則，是對馬克思主義自然觀、生態(tài)觀的繼承和創(chuàng)新，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，也是中國式現(xiàn)代化和人類文明新形態(tài)的重要內(nèi)涵，對筑牢中華民族偉大復(fù)興綠色根基、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（一）促進(jìn)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)容。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。人與自然是生命共同體，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會遭到大自然的報(bào)復(fù)。我國作為14億多人口的發(fā)展中大國，環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)環(huán)境狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，要整體邁入現(xiàn)代化社會，高消耗、高污染的模式是行不通的，資源環(huán)境的壓力不可承受。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這是對西方以資本為中心、物質(zhì)主義膨脹、先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路的超越。

（二）促進(jìn)人與自然和諧共生是滿足人民群眾對美好生活向往的必然選擇。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，尤其是全面建成小康社會后，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望值更高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低，成為這一主要矛盾的重要方面。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，都還有較大差距，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已成為人民群眾追求高品質(zhì)生活的共同呼聲。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾親近藍(lán)天白云、河清岸綠、土凈花香，在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

（三）促進(jìn)人與自然和諧共生是推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展。我國仍是發(fā)展中國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)具有明顯的高碳特征，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束日益趨緊。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（四）促進(jìn)人與自然和諧共生是推動建設(shè)清潔美麗世界的客觀需要。人類只有一個(gè)地球，地球是人類賴以生存的共同家園。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。必須秉持人類命運(yùn)共同體理念，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，解決好工業(yè)文明帶來的問題，把人類活動限制在生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動建設(shè)清潔美麗世界。

新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，親自謀劃、親自部署、親自推動建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，彰顯了黨的領(lǐng)袖念茲在茲的人民情懷、生態(tài)情懷、天下情懷。我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，祖國的天更藍(lán)、山更綠、水更清。

（一）生態(tài)文明建設(shè)謀篇布局更加成熟。習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，提出一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，黨中央從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，把“美麗中國”納入社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，把“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總體布局，把“人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把“綠色”納入新發(fā)展理念，把“污染防治”納入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排。

（二）綠色低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。推動綠色低碳發(fā)展，必須把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。2012年至2021年，我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%，相當(dāng)于少用標(biāo)準(zhǔn)煤約14億噸，少排放二氧化碳近30億噸，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。2021年，我國煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重比2012年下降12.5個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)占比提升到25.5%，可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破11億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)和新能源汽車產(chǎn)銷量均居世界第一，并建立了全球規(guī)模最大的碳市場。過去10年，我國二氧化碳排放強(qiáng)度下降了34.4%。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。2021年，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降34.8%，優(yōu)良天數(shù)比例上升6.3個(gè)百分點(diǎn)。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%，長江干流全線連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類水體，黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類水體。全國土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，約1/3行政村深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治。全面禁止“洋垃圾”入境，實(shí)現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到24.02%。建成首批國家公園，建成首個(gè)國家植物園、種子庫，自然保護(hù)地面積占陸域國土面積18%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

（四）生態(tài)文明制度體系更加健全。深化生態(tài)文明體制改革、構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系是全面深化改革、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容。建立并實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，實(shí)現(xiàn)兩輪31個(gè)省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的督察全覆蓋，并對6家中央企業(yè)和2個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門開展督察，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核和責(zé)任追究制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、河湖長制、林長制、排污許可制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度建立實(shí)施。制定修訂30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規(guī)，覆蓋各類環(huán)境要素的法律法規(guī)體系基本建立。

（五）全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)日益凸顯。堅(jiān)定踐行多邊主義，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。推動應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，宣布碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，會議發(fā)布《昆明宣言》，提出設(shè)立昆明生物多樣性基金，開啟全球生物多樣性治理新篇章。倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，開展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平。我國生態(tài)文明建設(shè)成就得到國際社會廣泛肯定，成為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國

黨的二十大報(bào)告緊緊圍繞推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，對新時(shí)代新征程生態(tài)文明建設(shè)作出重大決策部署，提出重點(diǎn)任務(wù)舉措。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

（一）加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢記“國之大者”，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的政治定力和戰(zhàn)略定力不動搖，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落地見效。

（二）推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化低碳化。實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，打造綠色發(fā)展高地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)交易制度。加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”“含綠量”，降低“含碳量”。

（三）深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來。要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。

（四）切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)生物安全管理，防治外來物種侵害，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，守住自然生態(tài)安全邊界。嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，緊盯危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急。實(shí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，確保核與輻射安全萬無一失。

（五）健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)的基礎(chǔ)支撐。要深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，壓實(shí)各級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。全面實(shí)行排污許可制，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，推動落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。

（六）積極推動全球可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。要積極對外宣介習(xí)近平生態(tài)文明思想，講好中國生態(tài)文明故事，讓生態(tài)文明中國理念、中國方案、中國行動走向世界。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，踐行真正的多邊主義，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際合作，主動承擔(dān)與我國國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的國際義務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益。積極推動綠色“一帶一路”建設(shè)，不斷深化南南合作以及周邊國家合作，共同實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

《 人民日報(bào) 》（ 2023年01月10日 09 版）