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黨的二十大報告作出了“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略”和“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的重大部署。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議進一步強調(diào)，當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認識、適應、引領人口發(fā)展新常態(tài)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

認識、適應、引領人口發(fā)展新常態(tài)

人口增長與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著密切聯(lián)系，既可以具有相互促進的關系，也可能形成相互制約的局面。改革開放以來，我國人口經(jīng)歷了多年的勞動年齡人口增長、人口撫養(yǎng)下降、新成長勞動力受教育程度提高等有利變化，相應時期的經(jīng)濟增長受益于人口紅利，實現(xiàn)了同期全世界最快的增長速度。但是，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢發(fā)生反轉(zhuǎn)。20世紀90年代初，總和生育率降低到2.1這一保持人口穩(wěn)定的更替水平以下，我國人口轉(zhuǎn)變進入新的階段。此后，人口發(fā)展經(jīng)歷了2012年以來勞動年齡人口的負增長，從2022年開始出現(xiàn)總?cè)丝诘呢撛鲩L，有利于經(jīng)濟增長的諸多因素趨于弱化，經(jīng)濟增長經(jīng)歷了速度下行的趨勢。人口轉(zhuǎn)變階段變化對經(jīng)濟增長的影響，從供給側(cè)來看，表現(xiàn)在要素供給和生產(chǎn)率提高的能力減弱，潛在增長率趨于降低；從需求側(cè)來看，表現(xiàn)在人口減少和老齡化產(chǎn)生對社會總需求的抑制，特別是居民消費成為制約增長的常態(tài)因素。

人口紅利并不是永恒的增長源泉，在更高的發(fā)展階段上，隨著傳統(tǒng)增長動能的減弱，經(jīng)濟增長減速也具有客觀必然性。GDP增長速度的國際比較，可以清晰揭示這個規(guī)律性現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，從中等偏上收入階段到高收入階段的過渡中，突出表現(xiàn)為一個國家人均GDP達到13000美元左右時，經(jīng)濟增長通常會遭遇減速。因此，在更高收入階段上，增長速度平均來說較低。例如，在2009—2019年期間，處于人口紅利后期的中等偏上收入國家，GDP年均增長率平均為5.4%，而處于后人口紅利時期的高收入國家，GDP年均增長率平均僅為2.1%。不過，各國經(jīng)濟增長減速的時間和幅度差異較大，那些政策應對恰當?shù)膰铱梢匝娱L人口紅利，贏得新的發(fā)展動能，因而經(jīng)濟增長的減速更加平緩。

我國人口轉(zhuǎn)變的未富先老特征，既意味著挑戰(zhàn)的特殊嚴峻性，也意味著仍有獨特的發(fā)展?jié)摿Α３浞终J識到人口發(fā)展新趨勢，適應和引領人口發(fā)展新常態(tài)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和培養(yǎng)增長新動能，我國仍然面對著新的發(fā)展機遇。得天獨厚的表現(xiàn)是，通過優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，龐大人口規(guī)?？梢哉宫F(xiàn)出巨大潛力，從供給側(cè)和需求側(cè)保障經(jīng)濟增長長期處于合理區(qū)間。

依照2035年成為中等發(fā)達國家的要求，可以把人均GDP在20000—25000美元之間的國家作為一個參照系，通過縮小結(jié)構(gòu)性的差距，我國可以挖掘人口紅利潛力，以此支撐中國式現(xiàn)代化。第一，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重降低18.8個百分點，可釋放1億多非農(nóng)勞動力，有助于提高潛在增長率；第二，城市化率提高7.8個百分點，可增加1億多城鎮(zhèn)人口，有效擴大城市建設和居民消費需求；第三，居民消費率（消費占GDP比重）提高19.2個百分點，可以產(chǎn)生巨大的消費增量。

人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和意義

現(xiàn)代化建設發(fā)展和人的全面高質(zhì)量發(fā)展是緊密相關的，我國現(xiàn)代化發(fā)展需要人口高質(zhì)量發(fā)展的支撐。在促進人口高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)現(xiàn)代化，是現(xiàn)代化建設的重要目標。從我國面臨的現(xiàn)代化任務目標和特有的人口挑戰(zhàn)，可以從幾個方面概括人口高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和現(xiàn)實意義。

首先，符合所處發(fā)展階段的適度生育水平和穩(wěn)定人口規(guī)模。第七次全國人口普查表明，我國目前的總和生育率，即婦女平均終身生育的孩子數(shù)為1.3，大大低于世界平均2.3的水平，甚至低于中等偏上收入國家和高收入國家平均1.5的水平。如果這個已經(jīng)很低的生育率持續(xù)下去，甚至進一步降低，難免導致總?cè)丝诘募涌鞙p少和老齡化加速，還可能陷入低生育率陷阱。雖然生育率下降總體上是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，但是受生育政策的限制，也造成了一個抑制生育水平的獨特效應。這意味著中國的生育潛力尚未挖掘殆盡，通過完善基本公共服務，降低生育、養(yǎng)育和教育成本，生育水平仍有希望向更可持續(xù)的水平回歸。

其次，符合國土空間優(yōu)化要求的人口區(qū)域分布及動態(tài)均衡。我國人口的一個趨勢性特征是區(qū)域人口增減分化。從2021年人口自然增長率和機械增長率的區(qū)域差異可見，區(qū)域人口增減分化，實際上是近年來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的一種折射。特點是沿海地區(qū)自然增長率較低，但強勁的經(jīng)濟增長和更多的就業(yè)崗位，產(chǎn)生較大的勞動力吸引力，所以大多為人口凈遷入的地區(qū)。中西部有些省份的人口仍有較高的自然增長，同時在一些省份也出現(xiàn)了經(jīng)濟加快趕超和外出勞動力回流的勢頭。東北地區(qū)和少數(shù)其他北方省市，則成為人口低出生率和勞動力高流出率最突出的地區(qū)。應對這一新趨勢，要求在促進區(qū)域均衡發(fā)展時，從經(jīng)濟和人口領域同時用力。

再次，適應科技革命新趨勢的現(xiàn)代化人力資源。人口紅利并不僅僅限于勞動力數(shù)量豐富這個因素，具有更高受教育程度的新成長勞動力不斷進入就業(yè)市場，也可以帶來人力資本的整體改善。隨著人口負增長和老齡化加深，人力資本積累面臨挑戰(zhàn)。一是新成長勞動力減少，勞動力素質(zhì)的整體改善相應放慢；二是大齡勞動力受教育程度低，技能難以適應產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的急劇變化；三是人工智能的最新發(fā)展，對勞動者的傳統(tǒng)技能甚至傳統(tǒng)認知能力構(gòu)成競爭，實現(xiàn)充分就業(yè)必須克服日益嚴峻化的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。勞動力的數(shù)量和質(zhì)量既是相互替代的關系，也是相互補充的關系，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面加大力度培育現(xiàn)代化人力資源，是促進人口高質(zhì)量發(fā)展的關鍵領域。

最后，按照共同富裕目標不斷提高的人民生活品質(zhì)。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，能夠最好地體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標同實現(xiàn)手段形成有機統(tǒng)一。挖掘人口紅利潛力和促進形成人才紅利，既是保持經(jīng)濟持續(xù)增長的必由之路，也同時促進發(fā)展成果的共享。例如，促進形成生育友好型社會的相關舉措，都與基本公共服務體系的改善要求完全一致；創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位，是保障和改善民生之本；提升人力資本的相應舉措，有助于促進社會流動和人的全面發(fā)展。

促進人口高質(zhì)量發(fā)展的著力點

人口發(fā)展的新趨勢和新常態(tài)是客觀規(guī)律的反映，既需要理性認識和主動適應，也需要通過有針對性的政策部署和制度建設，積極應對挑戰(zhàn)和抓住機遇，進而引領這個新趨勢和新常態(tài)。一旦把握住人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和根本要求，促進人口高質(zhì)量發(fā)展的政策路徑和著力點就更加清晰起來。

從全生命周期提高生育意愿和生育率。聯(lián)合國在世界各地進行意愿調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，雖然各國實際生育水平大相徑庭，但生育意愿卻出乎意料地相似，平均意愿生育水平大體上相當于2.1這個更替生育率。也就是說，在不受任何約束的條件下，人們希望的家庭孩子數(shù)從宏觀意義上恰好可以保持人口穩(wěn)定?？梢?，提高低于更替水平的生育率，公共政策仍有很大的作用空間。以中國家庭為例，年輕夫妻在職業(yè)發(fā)展和家庭發(fā)展之間的焦慮取舍，往往導致生育意愿的降低。直接降低“三育”成本的相關舉措固然有益，從生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、社會保障和養(yǎng)老等全生命周期入手，建立健全覆蓋全民的基本公共服務供給體系，更能從根本上解除后顧之憂、釋放生育潛力。 挖掘人口紅利潛力和開啟人才紅利。如果僅看勞動年齡人口的負增長，中國似乎難再形成龐大的新成長勞動力，但是，農(nóng)業(yè)剩余勞動力和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)率較低領域勞動力的轉(zhuǎn)移，仍可釋放出新的非農(nóng)勞動力供給。從這個意義上，旨在挖掘人口紅利潛力的改革，可以創(chuàng)造出真金白銀的改革紅利。戶籍制度改革有利于要素流動和重新配置，應該著眼于合理分擔改革成本和分享改革收益，增強改革激勵相容，進而加快進度和加大力度。此外，為了培育人力資本這一可持續(xù)要素，以人才紅利支撐高質(zhì)量發(fā)展，應該利用2035年之前青少年人口占比下降、公共教育經(jīng)費較快增長這一時間窗口，延長義務教育年限、提高教育質(zhì)量和均等化水平。

促進人口發(fā)展質(zhì)量與人民生活品質(zhì)同步提高。人口發(fā)展質(zhì)量和人民生活品質(zhì)之間的一致性關系，既符合現(xiàn)實邏輯，也具有政策含義。一方面，兩者反映出相同的內(nèi)涵。聯(lián)合國開發(fā)計劃署編制的反映生活品質(zhì)的人類發(fā)展指數(shù)，包括人均GDP、教育和健康三個板塊，均與人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵完全相同。另一方面，所有提高人類發(fā)展水平的舉措，同樣具有提高生育意愿和生育率的效果。事實上，瑞典等國家的福利國家建設實踐，初衷就是應對生育率下降和人口停滯危機。最新研究表明，在人類發(fā)展和性別平等都達到極高水平的條件下，生育率會產(chǎn)生反彈的趨勢。在走向現(xiàn)代化的中國，保持適度生育水平的政策舉措，完全可以與社會福利體系建設統(tǒng)一起來。