新征程 新測繪 新挑戰(zhàn)
——聚焦測繪地理信息賦能高質量發(fā)展
打開中國現(xiàn)代化的新版圖，高質量發(fā)展猶如一個醒目的坐標，指引著前行的方向。
8月23日，《自然資源部關于加快測繪地理信息事業(yè)轉型升級更好支撐高質量發(fā)展的意見》發(fā)布。這份備受關注的文件將引領測繪地理信息事業(yè)體系進行整體重構。其中，“激活數(shù)據(jù)潛能”無疑是關鍵詞。
這是數(shù)字化時代的一次最重要轉變。從老基建到新基建，從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化治理，從高速增長到高質量發(fā)展……一系列變化都對測繪地理信息工作提出了新的需求和要求。提升測繪地理信息數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質量，激活數(shù)據(jù)潛能，釋放數(shù)據(jù)價值，將成為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的下一站。
未來已來，萬象更新。
為美麗中國增添綠色智慧
在我國遼闊而美麗的國土上，用衛(wèi)星“捕捉”地表變化，監(jiān)測土地、礦產、森林、草原等自然資源開發(fā)利用情況，是提升自然資源治理能力現(xiàn)代化的重要手段。
每個月，湖南省自然資源廳都將衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的“問題圖斑”通過微信小程序“快遞”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組負責人的手機上，讓耕地保護預警監(jiān)測從云端直達田間，大大縮短了問題查處的時間?！皥D斑快遞”得益于強大的測繪地理信息數(shù)據(jù)支撐。
走進位于湖南省第二測繪院的湖南省自然資源調查監(jiān)測“智慧大腦”，118顆衛(wèi)星、157架無人機影像和1萬多座鐵塔視頻，“天空地網(wǎng)”全鏈條數(shù)據(jù)盡收眼底。近年來，湖南廳形成了以衛(wèi)星云遙、智慧大腦、鐵塔視頻、“圖斑快遞”等應用系統(tǒng)為主要內容的“天空地網(wǎng)”智能監(jiān)測體系。“智能監(jiān)測體系能夠對地表變化情況進行快速、精準監(jiān)測，從根本上跳出了依靠層層上報數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)管理模式，大幅提升了管理的精準性和時效性?！焙蠌d調查監(jiān)測處負責人告訴記者。
空間定位技術、航空航天遙感技術、遙感影像智能解譯技術等，是測繪地理信息具有的獨特優(yōu)勢。近年來，這些優(yōu)勢在全面支撐自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責履行上發(fā)揮著越來越重要的作用。
今年6月25日，南京銀行股份有限公司與南京市自然資源部門簽訂了一份國有建設用地使用權出讓合同。與以往不同，這份合同附上了一張三維圖件，競得人只要掃描圖件上的二維碼，就可以360度瀏覽地塊的地上、地下及周邊情況，為后續(xù)建設方案編制、土地資產管理等提供了便利。這是全國首例建設用地使用權出讓合同三維附圖。
從二維到三維的“換裝”，彰顯了國土空間治理對精細化測繪地理信息的強烈需求。
“我國經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃管理中，對空間信息的需求從空間粒度和內容粒度上都提出了新要求?！敝袊茖W院、中國工程院院士李德仁此前接受采訪時告訴記者，“原有地圖的清晰度、分辨率和組織方式已經(jīng)不能滿足整個生產建設和管理的需求；符號化表達也不便于各專業(yè)使用，要通過實體化和語義化的實景三維方法表達實體空間，滿足經(jīng)濟建設對空間信息的需求?！?/p>
實景三維應運而生。作為真實、立體、時序化反映人類生產、生活和生態(tài)空間的時空信息，實景三維成為國家重要的新型基礎設施。
2022年，自然資源部全面推進實景三維中國建設，逐步形成融合了地形、重點區(qū)域、部分城市的實景三維數(shù)據(jù)。截至目前，覆蓋全國陸地國土的新一代數(shù)字高程模型（10米格網(wǎng)）全面建成，完成東部和西部重點區(qū)域約600萬平方千米優(yōu)于5米格網(wǎng)地形三維模型建設；建成11版覆蓋全國陸地國土2米分辨率、2版覆蓋重點區(qū)域優(yōu)于1米分辨率影像數(shù)據(jù)；26個省（區(qū)、市）共264個城市開展了城市級實景三維建設。從城市到農村無縫銜接的三維基底已初步構建。
圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設，實景三維中國“邊建邊用”，形成包括國土空間規(guī)劃、耕地保護、節(jié)約集約用地、災害防治、歷史文化保護等22大類、百余種應用場景。
未來，測繪地理信息將以實景三維中國數(shù)據(jù)為基礎底板，以實時衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)作為支撐，建立起地理實體與自然資源實體、不動產實體等要素之間的時空關聯(lián)，實現(xiàn)自然資源調查監(jiān)測、確權登記和開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、自然資源督察執(zhí)法等工作全領域覆蓋、全鏈條貫通、全過程監(jiān)管，服務支撐美麗中國建設。
為數(shù)字中國搭建時空基底
當今中國，一場數(shù)字化的變革正在進行。
燃氣、供水、排水、電力……城市地下，縱橫交錯、密如蛛網(wǎng)的管線，是城市的“生命線”。在廣州市，9萬公里地下管線數(shù)據(jù)的共享，催生了豐富的應用場景。
廣州市自然資源部門攻克技術難關，依托智慧廣州時空信息云平臺，在全國率先實現(xiàn)全市域管線信息脫敏與在線共享。今年7月，廣州市黃埔區(qū)基于實景三維時空大數(shù)據(jù)池建成工業(yè)籌建項目數(shù)字化場景式智能審批系統(tǒng)。有了這個系統(tǒng)，工業(yè)項目占用挖掘城市道路審批時，系統(tǒng)智能提取路面設施和地下管線情況，審批人員一鍵智能比對即可快速“云審批”。
在距離地面300千米的高空，“德清一號”遙感衛(wèi)星每天飛越浙江省德清縣上空。它所在的衛(wèi)星網(wǎng)與低空無人機遙感、遍布縣域的3萬多路視頻、2400多個農業(yè)設備監(jiān)測點，以及覆蓋城鄉(xiāng)的生活污水、垃圾分類、交通設施等10多個物聯(lián)感知網(wǎng)絡一起，組成了觸達角角落落的“神經(jīng)末梢”，實時監(jiān)測城市鄉(xiāng)村的“生命體征”。
在三維的數(shù)字世界里，一條長長的軸線串起了北京市的古老建筑、胡同街巷，連接著歷史與未來。北京市測繪設計研究院黨委委員陳品祥介紹，與巴黎等城市軸線不同，北京中軸線不是由實體街道組成，而是通過一系列遺址點參照或空中俯視才能感受到那種“前后起伏、左右對稱”的壯美秩序。數(shù)字產品可以突破時空界限，讓大家體會到中軸線的獨特神韻。
今年6月，北京市測繪設計研究院以自主獲取的北京中軸線局部空間數(shù)據(jù)，在北京國際大數(shù)據(jù)交易所完成了全國第一筆空間數(shù)據(jù)交易。相關企業(yè)將在這些空間數(shù)據(jù)基礎上，利用 AR技術為公眾提供虛實融合的互動體驗。
無論是數(shù)字政府、數(shù)字社會還是數(shù)字經(jīng)濟，時空信息正在像水、電一樣滲透到數(shù)字中國的點點滴滴，為各行各業(yè)的數(shù)字化轉型注入全新動能。
“欲筑室者，先治其基?！睌?shù)字中國的萬千大廈，需要一座堅固而又統(tǒng)一的時空基底。
這是測繪地理信息轉型升級的重中之重。8月23日，自然資源部國土測繪司司長張繼賢在自然資源部例行新聞發(fā)布會上介紹，測繪地理信息轉型升級將從4個方面加強數(shù)據(jù)供給、為數(shù)字中國打造統(tǒng)一的時空基底：
——加快構建新型基礎測繪體系，建立以現(xiàn)代測繪基準、實景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺為主要內容的新型基礎測繪業(yè)務格局。
——夯實時空信息定位基礎，持續(xù)完善國家測繪基準，構建基于北斗的全國基準站“一張網(wǎng)”，提升測繪基準公共服務能力和北斗產業(yè)化水平。
——豐富基礎時空數(shù)據(jù)資源，加快推進實景三維中國建設，加強航空航天遙感影像統(tǒng)籌，提升數(shù)字中國時空信息數(shù)據(jù)庫的規(guī)模和質量。
——推進行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)供給，加強行業(yè)地理信息的共享與利用，鼓勵社會力量依法依規(guī)采集處理測繪地理信息數(shù)據(jù)，不斷豐富測繪地理信息數(shù)據(jù)資源體系。
為美好生活精準導航
一輛空無一人的出租車穿過車流緩緩停下，乘客打開車門、掃碼上車、匯入車流。如此“科幻”的場景，在北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)實。
今年7月，北京市高級別自動駕駛示范區(qū)工作辦公室宣布，正式開放智能網(wǎng)聯(lián)乘用車“車內無人”商業(yè)化試點。
事實上，在上海、廣州、深圳等城市的部分區(qū)域，公眾對自動駕駛也并不陌生，靈巧的無人配送車可以將快遞件送到小區(qū)門口，貼心的無人售賣車在公園隨時提供“無接觸式服務”。
有著“8D魔幻城市”稱號的重慶市，因地形過于復雜，給導航帶來了諸多不便。8月8日，百度地圖宣布在重慶上線隧道車道級導航，采用自主研發(fā)的“北斗高精”融合定位技術，能夠在隧道內精確定位行駛車道，實時展示車道級路況，為駕駛者提供安全變道的指引。
此前，高德地圖的車道級導航已覆蓋8個城市的高速和快速路。對于駕駛者來說，一個直觀的感受是，有了厘米級定位，在車道級導航的指引下，能避免因分不清主路輔路而錯過關鍵岔路口。
如今，人們在社交、出行、旅游、餐飲、購物等場景已經(jīng)越來越離不開電子地圖導航、高精度位置服務等信息服務。中國地理信息產業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)地圖日均位置服務請求次數(shù)最高達1300億次，日覆蓋用戶數(shù)超過10億人次。隨著測繪地理信息日益融入日常生活，新產品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產業(yè)鏈條不斷延伸。2021年，我國地理信息產業(yè)產值達7524億元，同比增長9.2%，近5年復合增長率達11.5%。
“九層之臺，起于累土。”日益豐富的測繪地理信息數(shù)據(jù)及應用，為大眾提供越來越優(yōu)質的服務體驗。自然資源部門還將不斷開放基礎數(shù)據(jù)資源，支持企業(yè)利用測繪地理信息技術，開發(fā)基于時空大數(shù)據(jù)的即需即供、主動服務、個性服務新模式，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費、居家生活、養(yǎng)老托育、家政服務等數(shù)字化應用場景。
賦能添動力，潮起天地寬。轉型升級的新征程上，測繪地理信息將不斷激活新應用、拓展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式。
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